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    加快構建生態環境技術服務體系 精準支撐污染防治攻堅戰
    來源:行業熱點  發布時間:2019-10-24   1369瀏覽  

    問:打好污染防治攻堅戰面臨的新的急迫問題是什么?


    答:“不會管、不會治”已經成為打好污染防治攻堅戰面臨的新的急迫問題。


    長期以來,有兩個重要問題始終困擾和嚴重制約著我國生態環境保護工作進程和效果:一個是不少地方黨委政府不是真重視生態環保工作;一個是很多企業不是真想治理污染。


    黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在習近平生態文明思想的科學指導下,生態文明建設和生態環境保護開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作,生態文明理念日益深入人心,污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有,推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。


    在這些變化中,上述長期困擾生態環境保護的兩個重要問題發生了質的改變。目前,總體上看,無論是否知行完全合一,但地方黨委政府生態環保責任壓實和真抓抓實的態勢、企業想達標真治污的態勢初步形成,這是圓滿完成“大氣十條”和打好污染防治攻堅戰的原發動力和基本原因。


    在近來的調研中,情況悄然發生了很大變化,市縣領導對當地環保工作基本是了然如胸,而且感受到是在真抓實干。


    在調研中,普遍而強烈地感受到污染防治攻堅戰中出現兩個新的突出問題:一是市縣政府急切地想知道,按照國家和省上的治理要求和措施落實下去后,大氣質量能不能改善到考核的目標?需要有說的清清楚楚,才敢下“狠手”、出硬招;否則,事倍功半,既要被追責,又會被當地企業和市民埋怨,風險太大。二是企業急切地想知道,誰能幫他們制定治理的方案,上哪里能找到治理的技術裝備,上門推薦的技術裝備靈不靈;否則,既要面臨關停的風險,又白花錢。


    環境規劃院于今年初對30個省2586家民營企業關于參與污染防治攻堅戰情況的調查顯示,97.3%的受訪企業通過多種信息渠道對《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》有所認知和了解。71.4%的受訪企業接受了環保督查執法,70%的受訪企業認為在污染防治攻堅中,政府應提高環境治理參與各方的合作體系建設;60%的受訪企業認為應加快環保產業的成果轉化,完善產品認定標準,需要政府支持推動新技術的廣泛應用。


    因此,總體上判斷,近年來通過前所未有的強化督察(查)和嚴格執法,我國環境監管的形勢正在發生新的變化,地方政府“不作為”、企業“不想治”的突出問題正在向地方政府“不會管”、企業“不會治”的問題轉變,當然,不少地區依然是兩類問題并存。

     

    問:開展污染防治幫扶工作的總體情況如何?


    答:根據我國環境監管形勢的新情況,生態環境部高度重視對地方政府和企業污染防治的技術幫扶工作,切實落實總書記的有關指示精神。生態環境部部長李干杰在2019年全國生態環境保護工作會議上指出,“要聚焦打好污染防治攻堅戰標志性戰役,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,要充分依靠科技手段實現精準治污”。2017年組建了國家大氣污染防治攻關聯合中心,向區域城市派駐組,幫助研究制定“一市一策”。2019年組建國家長江生態環境保護修復聯合研究中心,派出40多個團隊,幫扶沿江城市治理水環境。將區域的強化督查組改為強化督查幫扶組,既發現問題,又幫助解決問題。組建工作機構,發布專項指導意見,舉辦專場技術展示對接會,全面推動生態環境科技成果轉化工作。


    據不完全統計,目前有14個省區市開展了專項幫扶工作。比如,吉林省開展了“專班抓項目”、“萬人助企業”;河北省開展了“萬名環保干部進萬企”;上海市建立了聯系服務民營企業工作制度等。


    大體上,在污染防治攻堅中,目前市縣兩級政府的技術需求有兩類:一是精準的綜合性治理方案。即針對水、土、氣等攻堅戰的質量目標,根據當地實際,需要精準的對策措施,換句話說,就是采取什么樣的措施就可以達到考核目標,在清晰準確的污染源解析和排放清單的基礎上建立目標與措施之間的量化響應關系;二是精準的專項治理方案,例如重污染天氣應對方案、某一黑臭水體治理方案、某一行業或工業園區的污染治理方案、農村環境綜合整治方案等。在企業層面,因行業、技術工藝、規模和特征污染物等的不同,技術需求紛繁多樣。


    針對上述需求,地方組織的幫扶工作,特別是生態環境部組織的兩個國家聯合中心,對部分地區精準打好污染防治攻堅戰發揮了重要作用。特別是幫扶工作本身體現了環境治理方式的創新,對改善政府與企業的治理關系具有重要意義。廣西的企業負責人說,生態環境部門以前跟我們是“面對面”,現在是“肩并肩”;生態環境部門能“換位思考”,我們的關系“越來越融洽”。


    但面對全國范圍的和豐富多樣的技術需求,目前的幫扶工作依然不能滿足各地迫切的現實需要,主要表現在三方面:


    一是市縣兩級生態環境能力薄弱,尤其是中西部地區,基本不具備開展精準治污的綜合性方案和專項方案的研究編制能力,主要依靠國家和省級團隊,需求旺盛,供給不足,且供給難以及時。例如,有的城市排隊等候團隊,焦急等待污染源解析結果和排放清單,任務落實與對應的精準措施錯時,心中無數。


    二是環保技術和服務市場不發達,也不規范。一方面是治污企業不知道到哪找技術;另一方面是對上門的技術不放心,魚龍混雜,沒把握。也就是說,環保技術和服務市場信息不對稱,供需缺乏對接渠道,現有的技術需要權威規范的評估認證。


    三是幫扶工作剛剛起步,缺乏系統謀劃,問需不夠全不夠準,幫扶不夠深入,幫扶質量有待進一步提高。特別是,目前一些企業的治污和相關的幫扶,還處在應急式狀態,還沒有精力、能力和主動意識從源頭控制、過程清潔化、末端綜合治理與利用的系統化方式解決問題。

     

    問:針對當前污染防治攻堅戰面臨的新的問題,有什么解決思路和方法?


    答:習近平總書記在2018年底召開的中央經濟工作會上強調,要增強服務意識,幫助企業制定環境治理解決方案。為了落實總書記的指示精神,解決污染防治攻堅戰中出現的新問題,在生態環境部的組織和指導下,生態環境部環境發展中心開發、建設和運行了國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺(以下簡稱“平臺”)。


    作為一個國家級技術服務平臺,平臺收錄了經過規范評估的,由政府、大專院校、科研機構、企業和社會團體研發的生態環境治理技術和管理研究成果,具有發布主體的權威性、技術信息的可靠性、用戶的多樣性、功能的豐富性和服務的針對性等特色。平臺定位于直接面向各級地方政府及其生態環境保護相關工作部門、污染治理和生態修復企業提供技術服務,是環境管理者的工作平臺;同時,也是直接推動生態環境科技成果轉化的工作平臺,服務于從事環保產業發展的科技機構和企業。平臺擁有可靠的技術信息,依托龐大的生態環境技術團隊,提供的團隊咨詢服務。


    目前,平臺匯聚了生態環境部近十多年組織研發的環境治理技術類和管理類成果4000多項,包括“水污染防治控制與治理”國家科技重大專項成果2500余項、環保公益項目成果1000余項、國家污染防治技術目錄技術400余項。平臺一期賦有三項主功能:一是線上查詢。通過模糊查詢,可搜索到按匹配程度和技術成熟度排序的,相關技術或管理成果清單;根據對清單的判斷,用戶可以與平臺在線人員對接,獲取更多的信息和線下技術服務。二是需求上傳。如果線上查詢不能滿足實際需要,用戶可以直接在平臺上傳需求的具體內容,在線人員和線下團隊經過研究后,會時間聯系用戶,提出解決需求的方案。三是技術推薦。任何機構和個人,都可以通過平臺上傳可行的生態環境治理技術內容。經技術服務團隊按照有關技術評估規范評估后,該技術將被授權在平臺推薦應用。


    平臺一期還有五項其他功能:一是根據污染防治攻堅戰的熱點需求,用文字和影像的方式在平臺展示成熟度高的技術。二是展示技術應用以及綜合性生態環境治理的典型案例。三是權威發布生態環境技術服務、成果轉化和污染防治攻堅戰工作有關的政策法規、標準規范及重大活動等信息。四是發布生態環境治理技術或項目需求信息。五是專門配備了一個為科技人員、管理者等用戶提供技術成果綜述系列服務的大型數據庫。


    平臺二期將新增或強化三大功能:一是擴充技術成果信息,使平臺成為國內大的技術成果庫,覆蓋生態環境保護的主要工作領域;二是借助大數據和人工智能技術,增強平臺在線提供問題解決方案的智能化。三是引入金融投資功能,為生態環境治理技術二次開發與產業孵化對接融資服務。

     

    問:對如何推動生態環境技術服務體系建設有何意見和建議?


    答:,高度重視,系統謀劃,加快構建生態環境技術服務體系。


    隨著強化監管和污染防治不斷向縱深推進,或者說,當地方生態環保責任壓實到位和企業守法常態化的態勢基本形成后,“不會管”、“不會治”已經成為環境監管和打好污染防治攻堅戰面臨的新的突出問題,對政策指導、治理方案研究、治理技術選擇的需求空間大量釋放,而且非常迫切。


    從國家生態環境治理體系和治理能力的結構看,與法律法規、行政措施、經濟手段的發展情況相比,技術服務體系相對滯后,在技術治污的邊際效果不斷增大的情況下,構建完善的生態環境技術服務體系成為實現國家生態環境治理體系和治理能力現代化的重要內容和抓手。


    生態環境技術服務體系,應包括應用基礎研究、對策研究、技術研發與轉化、技術裝備開發、咨詢服務、供需對接等方面。技術服務體系的構建既有政府的職責,也有市場機制的屬性。其中,在生態環境應用基礎研究和對策研究、關鍵技術研發等方面,政府應發揮主導作用;其他環節依靠市場機制推動,但政府應發揮引導和規范作用。


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